校车之外，校园还有哪些值得担忧的地方?至少还有一个：校园午餐。

日前，国务院决定启动实施农村义务教育学生营养改善计划，中央财政每年拨款160亿元，按每人每天3元标准，为农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助。

从上世纪90年代即开始在城市推行的学生营养改善计划，终于从城市推向农村。不过，从下拨资金到真正实现学生餐桌的营养，还需要诸多配套措施的跟进。即便在已经推行营养餐计划多年的试点城市，依然存在营养餐不营养的现象。

被丢弃的营养餐

11月底的一个中午，北京市朝阳区劲松第四小学的四年级教室门口，吃完营养餐的孩子们正在将饭盒放进回收箱内。

记者随手翻开一个四年级男生刚刚放回的饭盒，四格菜中，只有番茄鸡蛋被吃掉了一半，其他三格菜几乎完整未动，整份的米饭只从中间挖去了很少一部分。看记者查看他的饭盒，这位胖乎乎的男生腼腆地笑着说，“不好吃。”

一位六年级的女生则认为，吃几口就扔掉的学生太娇气。她对学校提供的营养餐的评价是，“时好时坏，坏的时候多，永远不知道下一顿是什么情况。”从当天的现场抽查来看，饭菜剩下的不在少数，有的甚至剩下一大半。

作为第一批推行学生营养餐的城市，北京从上世纪90年代即开始试点，经过十多年的建设和运营，已形成了市、区两级管理体系，并设立了专门的管理机构——北京市学生营养餐工作办公室，属北京市教委下属的独立事业单位。

根据去年的统计，北京市每天约有38万名中小学生食用由50多家定点生产单位或学校食堂提供的营养餐。有送餐订单的学校为561所，其中468所为完全配送，其余通过食堂加工和定点配送两种方式解决。也有的学校采购标准的营养餐半成品，由学校食堂进行后期加工。

据中国疾病预防控制中心营养与食品安全所研究员马冠生介绍，无论是定点生产或是食堂加工，必须符合《学生营养午餐营养供给量》、《学生集体用餐卫生监督办法》等相关国标规定。不同年龄段儿童的营养素需要量不同，伴随的食物摄入量也有所不同。通常应该是采用营养软件计算在一周内平均每天的主要营养素摄入量达到推荐摄入量的90%以上，也可以通过食物种类和食用量进行初步估计。

以6~8岁平均体重为21.9公斤的儿童为例，为其提供的营养午餐标准食物供给量为粮食类100克、动物性食品50克、奶类100克、大豆及其制品20克、蔬菜120克、植物油5克。

按照营养元素拼图加工出来的营养午餐，只是营养午餐推广中的第一步，能否转化为孩子们真正的营养，则完全是另外一种情况。

根据北京市相关营养餐配送企业的统计，向学校配送的营养餐中，“一筷未动”的情况最多能超过30%。在对北京市中小学生进行的一项抽样调查显示，接近一半的学生不喜欢吃营养餐。

据长春、大连、杭州、天津等地媒体的报道，学生不喜欢吃营养餐的现象，在这些较早推行学生营养餐的城市中同样存在。《大连日报》在今年5月份对当地一所初中的调查显示，该校1000多名学生，3、4、5月份的订餐数，分别为760份、582份、539份，食用营养午餐的学生不断减少。在5月份甚至出现有班级无一人订餐的现象。

联合“抠肉”

学生们排斥营养餐的背后，则是相关各方对营养餐利益的瓜分。据劲松四小一位不愿透露姓名的工作人员介绍，开学的头一个月还挺像那么回事，菜的质量有保证，还送西瓜、橘子等水果，现在水果不送了，饭菜质量也越来越差，“别说学生，老师们都不愿意吃。”

在这位工作人员看来，送餐公司开始的时候，要和学校打好关系，自然不敢在饭菜上动手脚，一旦关系理顺了，就开始出现质量下降的情况，“老师们也有意见，不过反映也没用。”

学校和送餐公司联合从学生嘴里“抠肉”，已是行业内人所共知的潜规则。在北京市的学生营养餐供应市场中，除学校自建食堂外，其余多由50多家快餐定点生产企业供餐。选用哪家企业的产品，决定权在学校。

据相关餐饮人士介绍，能否成功向学校供餐，就看餐饮企业给的好处多少。好处多种多样，包括给学校置办福利，为教师提供免费午餐、帮学校洗窗帘，安排教职工亲属就业，甚至是直接给回扣。

北京市学生营养餐办公室主任肖燕平在接受媒体采访时，曾算过一笔账：一份5~6元的营养餐，刨除各种必须成本后，能用到孩子们营养餐上的最多只有3元。而各种灰色支出还要再从这3元里“挤”出来。

位于北京市石景山区的一家学生营养餐生产企业工作人员表示，今年物价、人员工资上涨比较厉害，终端一直没涨价，企业只能想办法凑合、凑合，“一个人干两个人的活，该切成丝的剁成块，该放一两肉的放半两。”

马冠生表示，目前对营养午餐营养含量的监测，还多是立足于食谱，即其食物的营养构成及含量是否符合标准，尚未进行终端检测。

根据对劲松四小学生家长的随机调查，午餐的情况并未引起家长的太多重视。多数家长表示，合口了就多吃点，不合口味了，就先垫补垫补，晚上回家再补。

在马冠生看来，城市孩子的营养午餐在于营养均衡，是吃饱之后如何吃得好，相对而言，农村地区孩子的午餐营养更值得关注，“现在很多地方的孩子还没吃饱。”在农村推广营养午餐，也会面临更多困难和挑战，包括硬件设施、食物的选择和实施。其举例说，有的农村学校食堂连最基本的设施都没有;有些地方在推行蛋、奶工程的时候，容易出现乳糖不耐受的情况。

马冠生透露，目前营养所正在为教育部起草学生营养膳食的指导原则，侧重于为农村地区学生营养膳食改善提供相应规范，该指导原则有望在12月份发布。

中国学生营养与健康促进会副秘书长胡小琪认为，国际上的经验表明，搞好学生营养餐是提高一代人身体素质和智慧的重要途径。比较显著的是近邻日本，通过在1954年颁布实施《学校供餐法》，使日本学生的身体素质大大提高。与战前相比，日本学生的各项生长发育指标，尤其是身高等具有代表性的指标，增幅之大、速度之快已获世界认可，身体耐力也明显提高。

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