“阳光校餐”农村学校营养保障能力提升计划

习总书记指出：“没有全民健康就没有全面小康。” 2015年，联合国可持续发展目标要求在2030年消除一切形式的营养不良。学生的营养状况关系其一生的健康，也关系到国家未来的经济发展和社会进步。自2006年起至今，中国发展研究基金会在农村贫困学生营养改善的试点、政策制定、倡导及监测评估中做了大量工作，并将持续不断地关注农村学生营养改善。

一、背景

国家于2011年底启动农村义务教育学生营养改善计划，至今中央资金支持已覆盖699个县2200万农村学生，是一项重要的民心工程、德政工程。2015年，教育部全国学生营养办与中国发展研究基金会联合发起阳光校餐数据平台，开展营养改善计划第三方大数据监测与评估。

2017年6月，基金会发布《贫困地区农村学生营养改善进展》旗舰报告。报告指出，营养改善计划实施五年来，成效显著，但地区间执行情况和效果差异明显，要彻底改变贫困地区农村学生营养不良状况仍需持续努力。

基金会积极配合有关部门，拟采取相关行动推动营养改善计划不断完善，缩小地区差异，切实保障贫困地区农村学生营养基本需求。由于营养改善计划实施县均在国家集中连片贫困地区，目前仍有部分学校因为没有食堂、食堂条件差、地方政府未配套食堂运行和工勤人员经费等原因，没有为学生提供完整的午餐，学生仍然有饿肚子上课的情况。同时，数据监测仍有近半数学校的营养餐未基本达标，油盐过重、钙和微量元素不足是主要问题。食堂工作人员营养搭配知识较为缺乏，配餐意识较为薄弱。

二、 计划内容

基金会邀请爱心企业、爱心人士、爱心组织参与，帮助执行能力有待提高的学校进行提升。爱心企业、爱心人士、爱心组织可以定点帮扶，基金会将定期组织学校、县之间的经验交流。提升计划以乡镇为单位，实行整镇提升，由乡镇中心校带动周边的村小和教学点进行整体规划和整体提升。主要提升的方面包括：食堂基础设施（就餐环境）、食堂运转经费解决、食品安全意识、营养搭配意识、营养教育课程等。

基金会根据各县数据反馈，筛选出营养保障能力较差的学校，并与地方政府取得联系，了解学校具体情况，确定帮扶学校具体名单。根据学校需求，帮扶的资金支持将为每所学校3万-6万不等。帮助和扶持计划将持续两年，两年之后，帮扶学校的食堂维护、工勤人员经费、营养宣教等责任将由地方政府承担，成为地方营养改善计划实施的一部分。

数据平台筛选出的首批需要帮扶学校分布（2017年7月）

加餐主要提供的是火腿肠、牛奶、面包、玉米汁等工业加工食物，营养含量仅为午餐的三分之一，无法保障学生在校的基本营养需求。且大部分营养膳食补助资金转化为工业利润，弱化了政策的扶贫作用。