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英国和瑞典推广学生饮用奶的情况

英国和瑞典是奶业发展速度较快的国家,很早就实施了"学生饮用奶计划"并取得了显著效果。目前,英国液态奶人均消费量为105.2千克,瑞典液态奶人均消费量为149.4千克,消费水平居世界前列,远远高于我国人均奶类占有量25.1千克的水平。在推广学生饮用奶过程中,两国的政府和民间团体发挥了积极的作用,实行了不同程度的财政支持和补贴政策,采取了合理的供应模式,在推广"学生饮用奶计划"、促进全民饮奶以及发展奶业方面积累了成功的经验。

学生饮用奶推广情况

英国早在1921年就开始推广"学生饮用奶计划",并在1934年把推广"学生饮用奶计划"写进了《乳品法》。1946年,英国根据《教育法》的相关政策,加入了政府财政补贴内容,开始向全国中小学生免费供应牛奶。上世纪70年代开始,该计划调整为对学生饮用奶进行部分补贴。目前,英国5岁以下儿童由学校或幼儿园订购免费牛奶;5-11岁的少儿实行学生饮用奶补贴计划。2006年,英国向全国1.2万所学校的130万名学生提供牛奶,约占全国公立小学学生的24%左右。

瑞典的"学生饮用奶计划"是和营养午餐推广结合起来实施的,规定学生营养午餐必须含有牛奶。1973年,瑞典所有学校开始供应营养午餐;1998年,政府将"义务教育阶段的学校必须向学生供应免费午餐"正式写入了法律,现已覆盖5500所学校的120万名学生,每年供应175个在校日。一般每餐费用大约为1-2美元。

学生饮用奶组织管理

英国"学生饮用奶计划"推广主要由英国牛奶发展委员会和地方教育机构来承担。作为行业组织,牛奶发展委员会与地方教育机构及当地学校、学生饮用奶供应商等密切配合,提供宣传咨询服务,并由专门的推广官员采取分片包干、深入每一所学校的方式进行推广。按照规定,英国学生全部在校饮用牛奶,每天有专门的饮用时间,一般是在上午两节课后的休息时间,由乳品企业用专门的冷藏车将学生牛奶运抵学校,学校食堂组织发放。5岁以下的学生(学前班儿童)由食堂工人将免费牛奶(连同英国政府免费补贴给4-6岁儿童的水果)运到班级,由当班教师监督饮用;其他的学生则由每班代表到学校食堂领取后发放。英国参与学生饮用奶的机构还有农村支付署和福利食品报销机构,主要负责补贴的计划和发放。

瑞典学生饮用奶的参与机构有市政当局、国家食品管理局、瑞典农业委员会等。市政当局按照规定向学生供应免费午餐,国家食品管理局负责制定营养指导原则,农业委员会负责管理欧盟的学生饮用奶补贴。学生饮用奶的推广机构包括瑞典乳品联合会和"学生餐之友"(具体负责推广学校健康进食习惯的民间团体)等,前者负责饮奶教育和食品卫生宣传,然后由各地中心食堂配送,经学校食堂适当加工后以自助餐方式向学生提供。北欧国家普遍推行这种做法。

学生饮用奶推广模式

英国和瑞典在过去发展"学生饮用奶计划"的过程中,不断探索总结,形成了各自的推广模式。

英国推广模式

英国的学生饮用奶推广模式主要有五大类型:独立学校计划、学生饮奶补助计划、5岁以下儿童免费牛奶计划、特许经营计划和关键阶段儿童免费牛奶计划等模式。

独立学校计划。这项计划是由学校自己组织实施,学校可以直接寻找学生饮用奶的供应商,也可加入当地主管部门的学生饮用奶集体采购合同购入牛奶。价格由供需双方商定并签订合同,学生家长自愿订购并按价格支付相应费用。学生饮用奶主管部门一般由当地乳业和教育(LEA)等部门共同构成,具体执行机构主要是教育部门。通过招标将乳品企业确定为学生饮用奶定点供应商,并负责签订有关学生饮用奶供应的专门协议。

学生饮用奶补助计划。这是一个欧盟资助的项目,为所有年龄在5-11岁的儿童提供饮奶补贴。学校供奶的方式和独立学校一样,但家长只需支付定价扣除补贴后的部分,学校不再从中收取额外费用。由学校从农村支付署(RPA)领取补贴以及运行成本费用,再由主管部门(LEA)代表辖区内的学校向欧盟申请补贴。目前在英国大多采取这种模式。

免费饮用牛奶计划。这个模式主要是针对5岁以下儿童实施的。根据欧盟补助原则,5岁以下儿童每天可以在"福利食品报销机构"注册的提供日间护理的机构如幼儿园,得到两个多小时以上的护理或教育机会,在那里就可以免费获得牛奶。所需费用由LEA或相关注册机构从"福利食品报销机构"申请。

特许经营计划。在英国的某些地区,经学生饮用奶主管部门的授权同意,乳品企业和独立组织可以自行开展学生饮用奶项目,并直接向学生家长收款。比如,一个私人公司,经英国学生饮用奶主管部门同意后,就可以在中小学推广学生饮用奶,负责办理有关学生饮用奶的征订、收费、补贴、配送等事务。

关键阶段儿童免费牛奶计划。这项计划由威尔士议会推出,只在威尔士施行。它主要是利用欧盟补贴和其他额外的资金,使小学预科1年级、小学1年级和2年级的学生(5-7岁)免费获得牛奶;负责这项工作的LEA则可以从农村支付署获取供应牛奶所支出的费用。

瑞典推广模式

瑞典主要是通过推行学校营养午餐的形式来推进学生饮用奶计划的。瑞典的义务教育为9年(7-16岁),大部分学校为市立(公立)学校,约有4%的学校是私立学校。瑞典教育制度规定除课本、校车免费外,学校必须为每个孩子免费供应营养午餐并由国家食品管理局制定食谱指南,提出学生餐详细的执行标准和关于能量和营养方面的建议,具体食谱根据当地的情况确定。目前,瑞典的营养餐一般包括两种可选的热菜以及可以自选的新鲜蔬菜,此外还须供应低脂牛奶和水。

现在瑞典95%的学校每天在午餐供应牛奶,每个学生平均饮奶180毫升。学生饮用奶的包装形式一般与市场相同,不作特别规定。

学生饮用奶补贴政策

为了鼓励牛奶消费,增进儿童健康,欧盟于1977年设立并实施了学生饮用奶补贴计划。计划要求,如果学校或地方教育当局愿意开展学生饮用奶计划,各成员国就必须对有意参与这项计划的小学和幼儿园学生饮用牛奶进行补助,补贴品种为市场上现有的奶及奶制品,其中强制性品种包括全脱脂和半脱脂的原味和调味奶,以及全脱脂和半脱脂的原味酸奶;补贴对象为幼儿园、托儿所、小学和中学的儿童。计划同时规定,每名儿童每天最多可享受250毫升牛奶补贴,所有的牛奶必须经过加热杀毒处理。

从2001年1月开始,欧盟削减对学生饮用奶的补助水平,由原来对目标价格牛奶补助95%降到75%。尽管欧盟委员会减少了对学生饮奶的补助金额,但是允许成员国提高本国补助以维持原有补助水平不变。英国政府认为对乳品加工方面征收税费不合理,会影响到乳品加工业的发展。因此,英国政府三个部门(英国环境、食品和农村事务部、教育和技能部以及卫生部)同意共同承担这笔费用,以恢复到原有的补助水平。

瑞典是将欧盟牛奶补贴运用得最到位的国家之一,对全国9年义务教育阶段7-16岁的儿童免费提供牛奶(结合午餐),充分享受了欧盟的牛奶补贴政策。据测算,经过补贴,瑞典学生饮用奶的价格一般比市场价要低20%-25%左右。这样的结果是直接拉动了牛奶的消费,其学生饮用奶消费占到液态奶市场的4%。

对我国学生奶工作的启示健

全法律法规是推广学生饮用奶的根本保障。英、瑞两国在实施"学生饮用奶计划"中,都有一系列法律法规的支持和保障:如英国的《农业法》、《乳品法》、《教育法》、《学校标准和架构法》等都在不同方面要求学校提供午餐和牛奶。我国推广学生饮用奶已有7年时间,虽然国务院在多个文件中也明确要求积极实施学生饮用奶计划,但总体上缺乏相应的法律法规保证。因此,有关专家建议政府将"学生饮用奶计划"列入正在起草的《中国居民营养改善条例》和相关的教育法规中并尽快出台;要求学校营养餐的食谱中必须包含牛奶;积极开展营养干预,通过法律形式保障国民营养改善工作。

加大财政补贴是扩大学生饮用奶覆盖面的重要手段。在财政支持方面,两国除了充分利用欧盟的财政补贴外,主要是依靠本国各级政府的财政支持。英国在欧盟3%-3.5%的补贴基础上,又补贴到75%的水平,瑞典则补贴到100%的水平,有力地促进了学生饮用奶的推广力度,扩大了学生饮奶的覆盖面。但是,我国还没有专门针对学生饮用奶推广的财政支持政策。由于我国学生饮用奶一般以低于市场价的10%-25%左右供应学校,加之原料奶等原材料的价格不断上涨,许多学生饮用奶定点生产企业利润空间越来越小,甚至出现亏损,从而使企业不愿扩大生产,甚至停止供应,直接影响到了学生饮用奶的推广。因此,只有国家在支持企业生产和对学生饮奶补贴方面出台有关政策,才能支持学生饮奶计划的健康发展。

必须有教育部门的支持和学校老师的积极配合。教育部门和学校老师的支持也是学生饮用奶得以大力发展的重要保证。英、瑞两国学校的老师们都非常关注和支持这一项目的推广,并配合学生饮用奶推广活动向孩子们宣传喝奶的好处,例如在学校张贴图文并茂﹑形式多样的学生饮用奶推广招贴画、小册子和单页等。但是,我国许多地区和部门对学生饮用奶的认识并没有完全到位,个别地区的教育部门和学校怕担风险负责任,对推广学生饮用奶不积极甚至拒绝学生饮用奶入校。所以,要充分借鉴两国的经验,采取各种措施,开展多种活动,争取让每一个学生、老师和家长,都了解牛奶知识和学生饮用奶计划的意义,得到他们的支持,发挥他们在推广过程中的积极作用。

要充分发挥学生饮用奶定点生产企业主导作用,帮助做好学生饮用奶入校的各项工作。英国学生饮用奶入校前后,有关部门和企业就一直与学校保持密切的联系,例如通过专人沟通、网站和手册宣传等方式,向学校老师和学生进行营养教育,介绍开展学生饮用奶项目的选择模式,在饮奶过程中需要注意的事项等。有关人员还会定期深入学校,与孩子们进行交谈,宣传喝牛奶的好处,同时了解学校和学生的需求,介绍其他学校的好经验。2006年英国政府出资270万英镑,启动了旨在鼓励学生学习课外知识的项目,由乳品企业组织学校学生参观奶牛养殖场和牛奶加工车间,增加学生对牛奶的认识和了解。

几年来,我国学生饮用奶定点企业在推广学生饮用奶过程中,也做了大量的工作。今后需要进一步借鉴国外的先进经验,积极采取有关措施,做好每一个环节的工作,例如从入校前的宣传教育到入校时的学生饮用奶配送、贮藏、饮用、废包回收、应急处理等,确保学生饮奶安全,解除教育部门和老师的后顾之忧,不断扩大学生饮用奶的推广范围。(学奶办)

《中国教育报》2008年3月25日第8版


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